“小积分”撬动“大治理” 九龙坡积分通兑蹚出“乡村善治”新路径

去年10月24日中午，谢家湾街道民主村社区食堂内香气氤氲，来自铜罐驿镇英雄湾村的村民李宗贵手持积分通兑码，轻松抵扣18元餐费，自选了烧白、青椒小炒肉等可口菜肴。“以前积分只能换洗衣粉、米面油这些日用品，现在逛杨家坪商圈累了，就能用参与人居环境整治、调解邻里纠纷赚来的积分吃顿热乎饭，太方便了！”李宗贵的感慨，道出了九龙坡区乡村治理积分制改革的民生温度，也标志着积分通兑正式突破镇域、跨进城区，实现了乡村治理成果与城市公共服务的首次对接。

▲村民用乡村治理积分兑换物品。

自2021年推行乡村治理积分制以来，九龙坡区以“行为量化积分、积分兑换奖励”为核心，从村内试点到跨镇通兑，从乡村商超到城区食堂，从纸质管理到数字赋能，持续深化改革、破解发展瓶颈，让小小的积分成为撬动乡村善治、链接城乡融合的“金钥匙”。

截至目前，全区积分注册用户达1.3万余户，实现农村常住人口全覆盖，累计发放积分29.6万余元，兑换积分7858人次、兑换金额22.4万余元，西部38个行政村实现积分兑换全域流通，积分改革的红利正源源不断惠及千家万户。

改革起步 从试点探索到痛点破解，筑牢积分治理基础

随着新型城镇化进程加快，九龙坡区乡村“空心化”“治理难”问题日益凸显，村民参与村务积极性不高、环境卫生整治反复、邻里矛盾调解不畅等问题，成为基层治理的堵点难点。乡村治，百姓安。为摆脱这一困境，2021年，九龙坡区率先启动乡村治理积分制试点，以“让村民的每一次付出都被看见、被认可”为初衷，探索出一条“以积分聚合力、以激励促治理”的新路径。

▲村民将收集到的垃圾拿到积分兑换处。

“积”聚民心，“分”解难题。试点初期，我区以铜罐驿镇英雄湾村为核心，推出“行为量化积分、积分兑换奖励”模式，将村民参与村务管理、环境整治、文明建设等行为纳入积分考核范围，通过“五个六”行动引导村民赚积分，逐步激发村民参与乡村治理的内生动力。

2022年，英雄湾村率先开设“积分超市”，村民可凭积分兑换米面油等生活用品，最高兑换额度达50元，让积分从“荣誉象征”变成“实实在在的实惠”。同年，九龙坡区印发《关于深化推广运用乡村治理积分制的通知》，明确积分制实施对象、资金保障、工作要求，以西部三镇38个行政村为实施主体，拨付专项资金，推动积分制全域推广，全年共兑现积分奖励金额25万余元。

然而，试点过程中，积分制的局限也逐渐显现。“仅限本村用、兑换范围窄”成为最突出的痛点，积分基本只能在本村兑换简单日用品，跨村无法使用，且兑换品类单一，导致村民积分获得感大打折扣；同时，积分管理以纸质手册为主，统计繁琐、核对不便，容易出现积分记录误差，且积分使用期限不明确、兑换流程不便捷等问题，也影响了村民的参与热情。

为破解这些难题，九龙坡区深入调研村民需求，广泛征求村社干部、村民代表及商户意见，对积分制进行优化升级。

跨域升级 从镇域流通到城乡对接，拓宽积分应用场景

“积分通兑的核心，就是打破行政壁垒，让积分‘活’起来、‘值’起来，让村民的付出能在更广阔的范围内得到回报。”九龙坡区农业农村委副主任吕熙表示。2025年，我区迎来积分制改革的关键突破，逐步实现积分通兑的“二级跳”，从村域闭环走向镇域流通，再从乡村场景延伸至城市服务。

2025年6月，我区率先在西部三镇（陶家镇、西彭镇、铜罐驿镇）推行“积分通兑”政策，打破镇域限制，实现积分跨镇域自由兑换，标志着我区正式构建起“跨镇域、全链条”的乡村治理积分兑换体系。

此次升级中，整合西部三镇优质资源，签约商超、农村综合服务社等兑换商户，涵盖陶家镇好又多生鲜超市、西彭镇新世纪百货超市、铜罐驿镇杨河平价超市等，让村民凭积分可在三镇任意签约商户兑换商品，兑换品类也从牙膏肥皂等日用品，扩展到家电等30类1000余种商品，进一步提升了积分的实用性和吸引力。

▲村民在民主村社区食堂体验用积分兑换用餐服务。

2025年10月，九龙坡区积分通兑实现更大突破——东部城区首个“积分通兑”点在谢家湾街道民主村社区食堂正式开通，将积分兑换场景从乡村商超延伸至城区核心区，实现了乡村治理成果与城市公共服务的首次对接。这一举措，让西部三镇村民的积分不仅能在乡村使用，还能在城区消费，极大地拓宽了积分的应用场景，也搭建起城乡互动的新桥梁。

“以前觉得积分没用多少，现在能到城区食堂吃饭、商圈附近消费，以后更要积极参与村里的事。”在民主村社区食堂，刚兑换完餐食的英雄湾村村民代表说道。截至目前，全区已签约9家兑换商户，涵盖商超、食堂、农村综合服务社等多元业态，西部38个行政村实现积分兑换全域流通，积分“零存整取、随兑随用”的模式，真正让村民感受到了积分的价值。2025年上半年，西部三镇单场联动兑换活动，就有58户村民兑换了价值2738.9元的商品，小积分正凝聚起大治理的磅礴力量。

数字赋能 从人工管理到智慧通兑，提升积分服务效能

如何用好大数据、人工智能等数字技术，提升乡村治理水平，以及如何让积分制与数字技术碰撞出火花？

为解决积分管理繁琐、兑换不便、数据不透明等问题，九龙坡区依托“小院家”小程序，打造数字化积分管理平台，实现积分管理“全流程线上化、服务全方位便捷化”，让积分通兑“无忧、高效、透明”。

重点推进“一户一码”建设，完成西部三镇38个行政村1.3万余户农户信息录入，为每户村民生成专属“积分通兑码”，实现积分精准管理；同时，为每户村民统一制作上墙固定码牌与便携式移动码牌，形成“双码并行”模式，兼顾不同年龄段村民的使用需求——年轻人可通过手机登录“小院家”小程序查询积分、扫码兑换，老年人无需智能手机，只需携带便携式移动码牌和身份证，即可在任意签约商户完成兑换，真正实现“老少皆宜、通兑无忧”。

“小院家”小程序的上线，改变了以往积分人工记录、手工核对的繁琐模式，实现了积分管理的智能化升级。村民参与志愿服务、环境整治、村务会议等活动后，村干部可通过手机端即时录入积分，系统自动生成积分台账，避免人工记录误差；村民登录小程序，可实时查询自己的积分余额、积分明细、兑换记录，让积分管理更加透明公开；商户通过小程序即可完成积分核销，后台自动结算，极大地简化了兑换流程，提升了兑换效率。

为确保积分管理“算得清、兑得畅、管得严”，我区还建立了完善的积分管理机制和问题处置机制。在积分评定方面，全区起草《乡村治理“积分通兑”评分细则参考（暂行）》，设置基础积分、正向加分、负向减分三类40余项积分事项，各村结合实际修订完善积分规则，由村“两委”成员、党员代表、村民代表组成评议组，对积分记录进行复核，结果通过村务公开栏、微信群同步公示，接受群众监督；在问题处置方面，针对村民反映的积分系统查不到记录等问题，明确专人负责，村民可联系村委会积分管理员核查处理，现场无法即时解决的，由管理员与商家协调先兑换，确保村民不会因系统问题无法使用积分。

数字化赋能让积分治理效能大幅提升，截至目前，“小院家”小程序注册用户达1.3万余户，实现西部三镇农村常住人口全覆盖，积分录入、查询、兑换全流程便捷高效，村民参与乡村治理的积极性进一步提高，乡村治理的现代化水平也得到显著提升。

未来展望 从农文旅深度融合的“金钥匙”，开启城乡融合新篇章

在积分制改革持续推进的当下，如何做好发展“后半篇文章”，搭建城乡双向互动、资源高效共享的坚实桥梁，激活城乡一体发展的内生动力，已成为亟待破解的重要课题。业内人士普遍认为，积分制改革仍有较大提升空间。唯有推动这一基层治理工具向更广泛领域、更多应用场景延伸拓展，才能让其真正成为衔接城乡供需、增进民生福祉、激活乡村旅游内循环、助力农文旅深度融合的“金钥匙”。

“当前，‘积分赋能基层治理’与‘农文旅带动乡村发展’的叠加效应尚未充分释放，亟须通过系统化、全方位改革，将积分制打造为贯通区域、链接城乡、驱动融合的核心引擎。”基于此，区政协委员、区农业农村委副主任、民建区委会副主委吕熙，提交了《以积分制促进农文旅融合、推动城乡一体发展》的提案，为破解城乡融合瓶颈、推动农文旅协同提质建言献策。

针对这一课题，她建议系统实施“积分贯通工程”，从三方面精准发力，推动城乡融合与农文旅发展深度衔接、协同增效。

一是构建“积分+农文旅”互嵌体系，激活西部发展动能。围绕西三镇文化内核，打造主题积分场景：铜罐驿红色景区设“红色研学打卡积分”，陶家汉韵小镇推出“汉服体验积分抵扣”，西彭生态农园开展“农耕实践积分奖励”；推出东部居民“西游加倍”计划，消费给予额外积分，同时将乡村志愿服务等纳入积分范畴；结合四季特色，策划“春赏花·积芬芳”等主题活动，设积分榜单与大奖，破解旅游淡旺季难题。

二是建设全域数字化积分通兑体系，夯实城乡联动基础。推动东部重点文旅场馆、核心商圈，以及西部34家农旅经营主体接入积分体系，构建双向互通的积分消费网络；升级“智慧积分中枢”，整合“小院家”平台为区级总平台，实现积分账户、数据、规则“三统一”，打通部门数据接口，实现积分全流程一站式服务。

三是深化农文旅融合与配套升级，打造城乡联动载体。整合东西部资源，设计“红色记忆+都市风情”等精品线路，嵌入积分打卡、兑换点；实施“农旅+”计划，扶持经营主体开发复合型产品，对文创礼盒开发、体验项目升级给予积分与宣传支持；完善西部旅游配套，在东部设立宣传驿站，通过积分兑换引流，激活城乡融合新动能。

记者 邬姜 周邦静 江秋悦