党建引领破困局 意定监护暖夕阳 石坪桥街道探索养老服务新模式纪实

2024年11月22日，陪同老人进行民事行为能力鉴定。

老龄化浪潮下的“监护之困”

一份亟待破解的民生答卷

“我的余生可以托付给谁？”这是许多监护困境老人心中挥之不去的疑问。在石坪桥街道，60岁以上老人约2.5万人，其中监护困境老人达493人，占比1.97%，涵盖孤寡、独居、空巢、失能、留守及特扶家庭老人等多种类型。这些老人因子女异地定居、亲属监护能力不足、家庭矛盾或无直系亲属等原因，长期处于监护缺失状态，面临着多重生存困境。

2023年民政部发布的《老年人监护问题研究报告》显示，接近80%的老年人因可能出现的生活照护问题，表现出对监护不足的担忧。重庆市第七次全国人口普查数据也表明，家庭户规模持续缩小，独居、空巢老人快速增加，让更多老人面临陷入“监护困境”的风险。

廖爷爷的遭遇正是这一群体困境的缩影。十余年前，担忧养老问题的廖爷爷与邻居小周达成口头协议，将自有房屋作价5万元出售，换取小周承诺的终身照护及房屋居住权。然而，小周不久后搬走，无法兑现承诺，让廖爷爷陷入困境。更让他无助的是，因无监护人签字，他无法入住养老院；随身携带的3万元现金，又让他时刻面临财产安全风险。

在日常走访中，石坪桥街道工作人员发现，监护困境老人普遍面临三重危机：生命健康风险，突发疾病无人及时发现、送医决策无人签字；生活质量低下，基本生活照料难以保障、精神慰藉严重缺失；财产权益受损，资产被侵占、被骗风险高，合法意愿无法落实。传统养老支持模式难以解决这些涉及法律、金融、医疗等多领域的复杂问题，摆脱监护困境成为摆在街道面前的重要民生课题。

《中华人民共和国民法典》第三十三条明确规定，具有完全民事行为能力的成年人，可以与其近亲属、其他愿意担任监护人的个人或者组织事先协商，以书面形式确定自己的监护人。这一法律条款为解决老年人监护问题提供了根本遵循。石坪桥街道敏锐捕捉政策机遇，结合辖区实际，于2024年10月率先启动“善・养老”监护困境老人帮扶项目，由街道慈善公益服务中心负责实施，得到区慈善会、石坪桥街道社区阳光基金共10万元经费支持，一场针对监护困境老人的帮扶行动就此展开。

党建统领下的“破局之举”

构建“1+N”服务新模式

“破解监护困境，不能单打独斗，必须发挥党建统领作用，整合各方资源形成合力。”石坪桥街道党工委书记表示，街道坚持以党建为引领，创新构建以意定监护为核心的“1+N”服务模式，将党的组织力、动员力转化为精准服务效能，为监护困境老人提供全生命周期保障。

“1”即以意定监护权的法律确立与转移为核心。在老年人具有完全民事行为能力时，由其与石坪桥街道慈善公益服务中心签订意定监护协议，明确双方权利义务，确保老人在丧失或部分丧失民事行为能力后，能够获得持续、规范的监护服务。这一核心设计，从法律层面为老人的晚年生活筑牢“防护网”，真正实现“我的晚年我做主”。

2025年1月7日，上门慰问老人，将温暖送到身边。

“N”则是以多元主体协同合作为驱动力的服务体系。石坪桥街道充分发挥总揽全局、协调各方的作用，整合行政、司法、社会和市场资源，邀请区司法局、区公证处、重庆学苑律师事务所、中国对外贸易信托有限公司、重庆市养老公益促进会、辖区养老院等多个单位加入，构建起从需求摸排、意愿表达、公证备案到监护执行的完整闭环。

在廖爷爷的案例中，“N”方力量的协同作用得到充分彰显。2024年12月，81岁的孤寡老人廖爷爷，在公证员的见证、监督下，与石坪桥街道慈善公益服务中心、石坪桥街道办事处签署三方协议，约定由石坪桥街道慈善公益服务中心作为监护人为老人提供意定监护服务，街道作为监督方，共同为老人的晚年生活保驾护航，让老人“老有所养”“老有所依”。

为确保项目落地见效，石坪桥街道强化组织保障，形成三级联动工作机制。街道党组织牵头抓总，将项目纳入群众身边不正之风和腐败问题集中整治“一镇街一实事”项目重点推进，细化任务分工，定期研判、现场督导，及时疏通堵点难点；社区党组织精准落实，发挥地熟、人熟优势，通过干部包片、网格员走访，主动发现和摸排监护困境老人，同时作为“前线宣传站”，普及意定监护理念；热心党员模范带头，发挥“民情前哨”作用，在日常走访中发现监护困境老人线索，协助处理突发情况，为项目实施提供重要支撑。

项目实施过程中，始终坚持“最有利于被监护人”和“最大限度尊重被监护人真实意愿”两大原则，创新实践路径，实现“三个转变”：在服务维度上，从提供单一服务向维护综合权益转变，涵盖法律、医疗、生活等多重需求；在时间跨度上，从阶段性生活帮扶向全生命周期监护转变，覆盖能力健全阶段至失能失智阶段；在管理深度上，从自主分散管理向专业资产管理转变，通过引入信托工具实现资产安全保值与精准使用。

民生福祉中的“实效之光”

让每一位老人都安享晚年

“有了专业社工和志愿者的帮助，我的养老生活越来越有保障了。”这是廖爷爷的肺腑之言，也是“善·养老”项目成效的生动写照。通过一年多的探索实践，项目成功将党建统领的组织优势转化为服务困境老人的实际成效，让越来越多的监护困境老人实现“老有所养、老有所依、老有所安”。

在服务保障方面，项目精准破解监护困境，为老人提供全方位支持。2024年12月20日，在九龙坡区公证处公证员的见证、监督下，廖爷爷与石坪桥街道慈善公益服务中心、石坪桥街道办事处签署三方协议，这是重庆市首例由政府出面“背书”、通过意定监护为老人余生“兜底”的意定监护服务协议。2025年4月，项目又协助廖爷爷与中国对外经济贸易信托有限公司签订养老服务信托合同，建立起“监护+信托”的双重保障机制。当廖爷爷于2025年10月突发疾病入住ICU时，石坪桥街道慈善公益服务中心第一时间介入，连续18天守护在侧，每日跟进病情发展，签署病危病重通知书等文件，协同医院全力救治；信托公司紧急调动资金，保障医疗费用及时到位。老人去世后，中心又依法依规全程妥善处理殡葬事宜，联系崇兴生命纪念园让老人有尊严地走完人生最后一程。

截至目前，项目已制订意定监护服务方案30份，开展帮扶服务143人次，为11名监护困境老人提供意定监护服务，其中包含1例全周期兜底监护+1例养老服务信托合同。除廖爷爷外，横街社区空巢老人因患癌多年、骨质疏松严重，项目帮其成功申请长护险补贴；冶金村社区孤寡老人需做疝气手术却无人签字，项目与其签订临时监护协议，保障手术顺利进行；石坪村社区残障家庭老人担忧自己去世后智力残疾的儿子无人照料，项目为其提供意定监护咨询与服务规划，解除老人后顾之忧。

在模式创新方面，项目形成可复制推广的实践路径。“1+N”服务模式通过整合分散的行政、法律、金融、照护等服务资源，集成为高效协同的整体，为解决老年人监护难题提供了基层样本。相关工作经验在2025年4月15日全市老龄办主任会议上交流发言，并在2025年7月1日中央社会工作部相关负责人来区调研时，作为人民建议征集典型案例之一展示，获得高度肯定。

2025年4月8日，上门为老人进行健康评估。

可持续发展中的“未来之路”

让养老服务更有温度

“道阻且长，行则将至。”尽管“善・养老”项目取得了显著成效，但在实践过程中，仍面临一些亟待解决的问题：意定监护权转移的法律框架尚不健全，具体操作流程、权责界定及法律地位等缺乏明确规定；部分老年人思想观念和认知能力存在变化，导致决策反复无常；项目暂难以实现有偿性意定监护服务，主要依靠项目资金维持运转，部分潜在服务对象经济条件困难，余生面临资金缺口风险；社会认知度仍需提升，老年人对意定监护的了解和接受度有待进一步提高。

针对这些问题，石坪桥街道制定了清晰的后续发展规划，持续深化“善・养老”项目内涵，推动养老服务高质量发展。在完善服务体系方面，进一步健全意定监护服务的标准化流程，涵盖需求评估、服务协议签订、监护服务实施、监督评估等各个环节，确保项目的规范性和可操作性；逐步扩大服务对象范围，将更多失独、孤寡、监护人缺失的监护困境老人纳入项目，未来还计划拓展至残障家庭、孤独症群体等更多面临监护风险的特殊群体。

在可持续发展方面，项目将在试点阶段免费服务的基础上，探索建立合理的收费机制，对有经济能力的老年人收取一定服务费用，同时积极争取更多慈善资金支持，拓宽资金渠道，实现项目良性循环；持续加强宣传推广，通过社区宣讲、线上科普、案例分享等多种形式，提升意定监护制度的社会认知度，消除老年人及家属的疑虑，让更多有需要的人了解并享受到这一惠民服务。

在资源整合方面，街道将进一步深化“1+N”服务模式，加强与司法、金融、医疗、养老等领域机构的合作，完善协同机制，提升服务效能；总结提炼项目经验，形成可复制、可推广的操作指南，为其他地区解决老年人监护困境提供参考，为构建老年友好型社会贡献基层智慧与实践经验。

“老吾老以及人之老”，养老问题关乎千家万户的幸福，关乎社会的和谐稳定。石坪桥街道“善・养老”监护困境老人帮扶项目，以党建为引领，以法律为保障，以专业为支撑，以爱心为纽带，破解了监护困境老人的急难愁盼问题。从首例政府监督的意定监护协议签订，到“监护+信托”模式的创新实践；从个案帮扶的精准滴灌，到服务模式的全面推广，石坪桥街道用实际行动诠释了基层治理的温度与力度。

未来，石坪桥街道将继续深耕养老服务领域，不断完善意定监护服务体系，拓展服务边界，提升服务质量，让每一位监护困境老人都能感受到党的关怀、社会的温暖，安享幸福晚年，为新时代养老服务改革发展书写更加精彩的答卷。

记者 范坤民/文 受访单位供图