规划赋能 改革破局 生态铸魂 区规划自然资源局多元赋能城市高质量发展

水清岸绿的跳磴河，生态风光美丽养眼。

规划引领强保障 激活西部三镇发展新动能

1月15日，铜罐驿镇，重庆特种菌业种植加工国际科创园种植基地内，黄金菌、贵妃粉菌破土而出，长势喜人。这一乡村振兴项目的顺利落地，不仅得益于农业部门的积极牵线，更依托于片区统一规划带来的土地资源整合与精准保障。

此前，铜罐驿镇打破英雄湾村、新合村、大碑村、观音桥村等村的行政壁垒，统筹土地、产业、文旅等核心资源，通过统一规划构建“资源共享、优势互补、错位发展”的协同格局。规划实施前，该区域用地分散破碎，不少投资项目因土地问题难以落地。

随着片区村庄规划与全域土地综合整治协同推进，用地瓶颈得以破解：英雄湾村布局设施农用地120亩保障项目用地；新合村腾退复垦闲置农房20余亩，同步推进建设用地优化布局。整合后的土地资源，不仅保障了项目有序落地，也让投资主体安心投入，有效规避了“用地红线”风险。

与此同时，统一布局实现了资源有序调配与产业统筹，使传统建筑修复与村庄肌理保护相得益彰，提升了乡村发展的内涵与品质。

该案例是区规划自然资源局以规划统筹引领西部三镇高质量发展的生动实践。土地是乡村振兴的核心载体与关键突破口。2025年以来，该局紧扣城乡融合主线，持续优化土地要素配置，在严守红线底线、推动节约集约、保障民生权益的基础上，不断提升乡村振兴用地保障能力，为区域发展筑牢空间支撑。

为增强规划科学性，该局扎实开展国土空间规划“体检”：通过耕林空间专项规划优化耕林布局，结合区域用地发展实际，持续优化开发边界，以保障重点项目顺利实施。同时，优化九龙半岛、大平山等重点片区规划，合理调降房地产开发强度，完善公服配套，为长远发展留足空间。

在重点区域规划编制中，西部三镇成为关键战场。该局着力推进枢纽港先行区、陶家城市副中心等片区详规优化，新编8.59平方公里枢纽港产业园详细规划，有效保障城中村改造、西南铝系列等重大项目的空间需求，为西部三镇可持续发展夯实了规划根基。

改革攻坚破瓶颈 赋能片区发展提质增效

如何高效利用土地资源、盘活低效空置工业厂房，是各地面临的重要课题。作为自然资源部低效用地再开发试点区域，九龙坡区探索普通工业厂房产权分割转让新路径，成功盘活企业空置资产，推动区域经济转型升级。2025年5月，重庆红天下食品有限公司工业厂房完成权证分割转移登记，成为全区首例，为全国盘活低效厂房、扩大有效投资提供了经验。

红天下公司拥有2.53公顷工业用地及3.86万平方米厂房，因业务调整，4栋约1.35万平方米厂房长期部分空置，增加维护成本且浪费土地资源。而承租方重庆新三鼎食品有限公司作为同类调味品企业，急需扩大产能。九龙坡区依托试点契机，制定相关实施细则，指导红天下公司将闲置厂房分割转让给新三鼎公司，既帮红天下公司盘活资产，又助力新三鼎公司快速投产。两家企业分别主营豆瓣和火锅底料，实现就近配套供应，降低物流与沟通成本。

达产后，该宗地亩均产值将从125万元提升至206万元，亩均税收从6.7万元增至9.3万元，大幅提升亩均效益，促进土地节约集约利用，推动产业集聚与升级。

红天下公司用地“化整为零”的分割转让，只是区规划自然资源局推进低效用地改革试点的一个缩影。该局还推动渝高物流仓储用房转型发展为康养中心，通过优化布局、盘活存量、提升效益，通过“化零为整”模式对西南铝闲置地块进行置换利用，提升土地规模化利用效益，多维度探索低效用地盘活新路径。

以低效用地改革为突破口，九龙坡区持续纵深推进多项重点改革工作，全方位赋能区域高质量发展。在数字重庆建设领域，我区高标准建成全区三维实景图基础图，完成13个镇街121.5平方公里二级图绘制及3.48平方公里二级图更新，同步推进数字大厦等10个重要建筑三级图建设，为城市精细化治理筑牢数字底座。目前，自然资源智管、城市规划统筹、地灾管控等6个市级应用已实现三级贯通，数字技术与政务服务、城市治理深度融合，治理效能显著提升。

生态修复树样板 打造全国治理示范标杆

跳磴河两岸，绿意盎然、生机勃发，如今这里已成为重庆极具人气的生态休闲“打卡地”。

1月15日，一则喜讯传来：由重庆市规划和自然资源局统筹，九龙坡区、大渡口区联合实施的跳磴河水生态系统修复项目，成功入选国家三部委公布的山水林田湖草沙一体化保护和修复工程第三批典型案例，为长江上游生态治理贡献了可复制、可推广的实践样本。

从人人避之的“臭水沟”蝶变为备受青睐的“最美河湖”，这场跨越数年的治理实践，不仅是规划自然资源部门统筹山水工程标志性成果之一，更为区域生态保护修复工作树立了示范标杆，也为长江上游乃至全国同类河流治理提供了宝贵的“重庆经验”。

回溯过往，曾几何时，跳磴河因工业污染、生活污水排放等问题，沦为劣Ⅴ类水体的“臭水沟”。2018年，重庆将跳磴河治理纳入长江上游生态屏障（重庆段）山水林田湖草生态保护修复试点工程。项目整合多部门治理力量，同时广泛发动群众参与，形成治理合力。累计投入19.93亿元，分四期推进综合整治，打出一套标本兼治的治理“组合拳”。

在源头管控环节，工作人员历经千余次走访沟通，用真诚与耐心赢得群众和企业的理解支持，成功关停550家“散乱污”企业，整治26个污水排口，新建改造管网34.53公里，从根源上大幅削减污染入河总量；同步拆除24.3万平方米违法建筑，腾退宝贵生态空间，引入中梁山外排水源并新建净化设施，有效提升水体流动性与自净能力。

治理过程中，项目始终坚持生态治理与民生改善、文化赋能相结合。新建25.14公里生态步道、10个滨河主题公园，将65.29万平方米生态绿地转化为触手可及的民生福利，让市民实现“推窗见绿、出门近水”；深入挖掘区域工业遗迹资源，打造特色文化长廊，丰富公共文化供给；创新推行“行政河长+企业河长+民间河长”协同治理模式，调动社会各界参与河流管护的积极性，形成共建共治共享的长效治理机制。

如今的跳磴河，已全面消除劣Ⅴ类水体，主要水质指标持续优化，生物多样性显著提升，成功获评“重庆市美丽河湖”。滨水生态空间不仅成为市民休闲游憩的首选之地，更带动区域餐饮、住宿等相关产业营业额提升75%，通过生态产业运营实现财政增收330余万元。

区规划自然资源局相关负责人表示，未来，九龙坡区将紧扣高质量发展主题，以国土空间规划为引领，以存量空间提质增效为核心，强化要素精准配置，严守资源安全底线，持续以标志性成果为标杆，全面提升城市空间治理现代化水平，书写更多精彩篇章。

记者 邬姜 曹鸣鸥 摄影报道