提升本质安全水平 擦亮安全发展底色 九龙坡“四大体系”让城市治理更具韧性

九龙坡区专业应急救援支队开展应急演练。 本版图片除署名外由记者 周邦静 摄

九龙坡区开展自然灾害数字化综合应急演练。

工作人员为群众介绍应急救援装备。

九龙坡区专业应急救援支队队员开展日常学习培训，提升队伍专业性。 受访单位供图

今年7月8日，一场历史罕见的暴雨突袭九龙坡区。从7月8日16时至9日19时，全区累计降雨量319.3mm，最大小时降雨量达94.4mm，是有气象记录以来最大降雨过程。然而，在这场极端天气中并未发生亡人事件，25户44名涉险群众提前安全转移，暴雨停止3小时后，全区便恢复正常生产生活——这份亮眼“答卷”的背后，是九龙坡区紧抓应急管理体制机制变革、数字重庆建设、超大城市现代化治理等重大改革重大项目，持续推动基层事故灾害应急救援体系和能力转型升级，在实战中交出的硬核成绩单。

从“分段指挥”到“扁平直达” 指挥管理体系直达末梢

过去，九龙坡区应急指挥处置指挥体系曾面临“岗位职责不明、信息传递延迟、预案脱离实战”的困境，一场暴雨可能因部门联动不畅，导致救援指令“空转”。如今，九龙坡区构建“平急结合、直达末梢”的指挥管理体系，让指挥效率实现质的飞跃。

在此次暴雨应对中，华岩镇一家企业因积水严重紧急求援，区应急总指挥部收到信息后，立即调派救援力量、调度大型抽水设备，20名前置救援人员仅用15分钟便抵达现场，1小时内排出厂区积水，为企业挽回近百万元损失。这一高效处置的关键，在于九龙坡区构建的“1+3+N”指挥架构：以区应急总指挥部为中枢，前方指挥部、专业处置单元、保障中心单元三级联动，社区网格员作为终端直达基层，再加上“空天地”一体化通信网络兜底，即便遇到“断路、断网、断电”，卫星电话、370对讲机等应急指挥通信设备也能确保指令不中断。

此外，依托“三级治理中心”“141基层智治平台”，九龙坡区在平台上部署洪涝灾害、森林火灾、危化品安全、救灾救助等23类60个具体场景的智能预案，启动智能预案后，能实现事件按照预案自动分拨指令，迅速调集相关救援部门赶赴现场参与救援，实现一键调度、全域响应功能。运用安全生产智管、自然灾害智防、应急指挥智救等综合场景，实现在平台上“侦察、监视、情报、态势、指挥、作战”全业务流程，形成“通信立体化、全域透明化、指挥协同化、决策智能化”四大能力，实现“可感、可视、可统、可防、可救”的数字化透明战场，响应速度、指挥效能大幅提升，让“扁平直达”从理念变为现实。

从“被动响应”到“主动预警” 监测预警体系智能高效

“以前预警信息很不及时，等传到村里，雨都下大了。”谈及过去的预警短板，一位社区网格员深有感触。如今，九龙坡区打破部门数据壁垒，构建起“上下衔接、智能高效”的监测预警体系，让预警从“被动响应”转向“主动预警”。

据悉，此次暴雨来临前，区防灾减灾救灾委员会办公室启动“44NN”预警响应机制，即4段递进预警、4级响应、N分类场景、N分层任务事项。按照“24小时-6小时-2小时-灾中实况”四个阶段递进发布预警；明确“区-街镇-村社-网格”四级响应行动，通过“御天智能预警平台”自动匹配预警与响应措施，通过短信直推至责任人；各行业领域根据自身特点构建应用场景，针对不同类型的气象灾害及可能引发的次生灾害，制定相应的预警和应对措施；以责任主体为“点”，分别细化不同预警时间段、不同层级应急响应职责、不同场景中不同责任主体的具体岗位职责和任务措施，确保各项应对工作落实到位。暴雨期间，系统递次提升预警和响应等级，累计发布18次气象灾害预警，其中橙色预警2次、红色预警1次，45条行政指令精准触达，覆盖各级应急责任人7.04万人次。

值得一提的是，“梯次递进”叫应流程让预警不脱节。区应急管理局设置“每30分钟重复叫应”机制，将指令拆解为部门、镇街、行业、基层四级传递，每一步都明确“时限、对象、方式”。水碾立交水位监测设备报警后，智能系统自动将预警信息、现场照片、处置要求同步给职能部门和所属镇街，避免人工传递误差，为处置争取宝贵时间。这种“传统+智能”的预警模式，极大提升处置效率，为提前转移群众、准备物资筑牢第一道防线。

从“分散作战”到“协同处置” 应急力量体系专常兼备

“以前救援队伍‘各干各的’，遇到大灾容易‘打乱仗’。”区应急管理局负责人回忆，过去应急力量存在“保障难、联动差、专业弱”的问题。如今，九龙坡区构建“应消一体、专常兼备”应急力量体系，让2200余人的救援队伍实现“10分钟响应、45分钟全域集结”。

2022年8月，九龙坡区立足区情实际，组建100人专业应急救援支队，区经信委、区住房城乡建委、区规划自然资源局、区交通运输委等重点区级部门自建或依托企业组建了专业应急救援队伍，13个镇街整合机关干部等工作人员建立了不少于50人的综合应急救援队伍，社区整合网格员和志愿者队伍建立了不低于10人的消防“快反队伍”。

目前，全区形成了以1支消防救援支队为主力军，13支镇街应急救援力量为前哨，6支部门专业救援队伍为支撑，7支社会救援队伍为辅助，“157+N”社区应急救援站和有物业的小区等企业队伍为末端的“1+13+6+7+157+N”应急力量体系，总人数2200余人。全区27支专业救援队伍和社会队伍按“片区驻防”模式，分别前置在西三镇片区、中梁山华岩二郎片区等，突发紧急救援情况时，确保10分钟内可调动事发镇街就近队伍共计200人，15分钟内可调动区级部门、其余镇街队伍500人，45分钟内能调动全区部门、镇街和社会队伍1500人到达事故灾害现场，形成全域覆盖的救援网络。

同时，强化应急救援队伍训练管理，提升队伍专业性。区专业应急救援支队依托1500平方米战训基地，实行“周训练、月联训、末位淘汰”机制，结合危化、森林防火等任务制定训练计划。还定期组织多部门、多队伍参与的综合性应急演练，通过模拟真实场景，检验和提升各队伍之间的应急响应、协同作战和现场处置能力。

从“单一保障”到“多元支撑” 支撑保障体系科学完备

应急物资“调不动、找不着、用不上”，曾是九龙坡区应急保障的痛点。如今，一套“科学完备、区域联动”的支撑保障体系，让1.4万余件物资实现“全生命周期管理”，极端天气下也能快速投送。

据介绍，近3年来，九龙坡区增配各类应急抢险救援物资装备3大类518台套，为每个镇街配备了装备运输车、无人机、冲锋舟等装备，完善了区级应急指挥部的数字应急、指挥调度系统建设，极大提升了应急救援能力。同时，构建“1+13+157+N”储备格局：1个区级核心库储备疏浚车、管道探测机器人等大型装备；13个镇街“一域一策”储备，临江镇街备冲锋舟，工业园区备危化品防护服；157个村社储备应急照明、救灾物资。全区现有物资装备1.4万余件，基本满足全区各类突发事件所需物资。

为了实现物资的高效调度，建成“应急物资综合管理平台”，通过RFID标签追踪物资入库、库存、领用、报废，全状态监测，实时显示物资数量、有效期、存放位置，低库存及临期自动预警，避免“供需错位”。此外，“绿色通道+末端配送”确保物资直达现场。交通、公安等部门为应急运输车辆开辟优先通道，必要时警车护送；组建“街道+民兵+消防+群众”应急配送队伍，确保物资“最后一公里”快速送达。

从“被动救灾”到“主动防险”，从“分散应对”到“协同作战”，九龙坡区以“四大体系”为支撑，在暴雨大考中展现了城市的韧性与温度。下一步，九龙坡区将继续以数字应急建设、城市安全韧性提升为抓手，持续加强基层应急救援体系和能力建设，让“本质安全”成为城市可持续发展的底色，为建设更安全、更宜居的现代化人民城市贡献智慧和力量。

记者 江秋悦