2023九龙坡两会·话题 | 城市更新与乡村振兴“同框” 让群众享有高品质城市生活

城市更新与乡村振兴

党的二十大报告提出，要“全面推进乡村振兴”，要“实施城市更新行动，加强城市基础设施建设”。我区在城市更新与乡村振兴方面有哪些亮点工作？还存在哪些急需解决的问题？未来该如何发展？代表委员们围绕“城市更新与乡村振兴”，畅谈发展变化，展望美好未来。

区人大代表邱方勇说，一直以来，我区大力实施乡村振兴战略，铜罐驿镇聚焦于“城郊野”“山水田”“农文旅”“产镇景”“科教研”有机融合，坚持产业发展与环境整治齐头并进，美丽乡村民居和时代新城建设顺利推进，交通路网互联互通，人居环境持续靓化，文旅融合深度发展，红色美丽村庄试点示范，乡风文明向好向善，“数字乡村”点亮智慧治理，多渠道打开了“绿水青山”向“金山银山”的转化通道，乡村振兴奏出了新乐章。

邱方勇介绍，2023年，铜罐驿镇将继续抓好实施乡村振兴战略这一总抓手，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，以打造美丽乡村，提升群众幸福感为目标，加快推进“产业、人才、文化、生态、组织”五大振兴，提振发展信心，增强发展后劲，在新时代新征程新起点上实现新跨越。

一是以产业振兴为核，加快发展现代农业。围绕农业公园、家庭农场、数字农业，建成一批规模不等、品质多元的现代休闲观光农业园。力争同鑫农业项目落地，建设10万平方米数字农业展示园。大力发展民宿、餐饮、文创、研学、教育培训产业，促进一二三产业深度融合发展。持续深化“一心四部”农村综合改革，进一步盘活农村闲地、闲房、闲钱、闲能等闲置资源，激活乡村振兴的内生动力，真正实现“改革赋能、六金富民”。

二是以人才振兴为要，全力培育“三农”人才。充分运用好重庆英雄湾乡村振兴学院特有优势，着力培养和造就具备领导农业农村现代化建设能力和水平的涉农干部和新型职业农民，搭建乡村干部交流平台，把优质的教育资源下沉到乡村，让村民在家门口就近学到高质量的农技培训。

三是以文化振兴为魂，全面推动文旅融合发展。依托周贡植故居、巴人文化发源地、英雄湾乡村振兴学院、百年教堂、铜罐古镇、生态温泉等丰富且独特的资源，构建以红色文化、巴人文化、英雄文化、驿渡文化、柑橘文化等为主要内容的本土文化传承体系，持续探索文旅融合新路径，推进建设冬笋坝巴文化考古遗址公园，筹备创建国家级历史文化名镇，打造温泉小镇、特色文旅镇。

四是以生态振兴为先，扎实推进美丽乡村建设。争取市级补助资金2000万元，试点开展全域土地综合整治项目，推动农业及配套设施建设、乡村生态保护修复。全面加强基础设施建设，启动龙湾路、观大路等农村路网改扩建22公里，逐步打造“外通内连、环境优美、服务百姓”的农村交通发展新格局。计划投资3200万元推动大溪河全域综合治理工程，加强生态环境整治，聚焦有机更新提品质。

五是以组织振兴为根，不断创新社会治理。发挥英雄湾村红色美丽村庄建设示范带动作用，做实做靓“第一支部”党建品牌，实施干部素质能力提升行动，不断放大强化基层组织政治功能和服务功能。抓好“铜罐驿数字信息服务平台”建设，深化数商兴农、数字治理系统，持续丰富“两堂两室两厅”基层治理道德文化内涵，强化“五治”融合，发挥“五红”志愿者队伍作用，全镇干部群众合力建设特色经济镇、生态宜居镇、文旅融合镇、平安和谐镇、民生幸福镇。

“城市更新是一项环境工程、经济工程和民生工程，是城市转型发展的题中之意和重中之重，它具有牵一发而动全身的关键作用。”区人大代表王镍说，2022年以来，二郎街道按照区委区政府安排部署，紧紧抓住创建全国文明城区的契机，坚持将文明创建和城市有机更新工作融合开展，街道宜居宜业宜游品质和文明水平发生显著变化。

具体表现为，产业平台功能得到显著提升。在留学生创业园、重庆数字大厦、格力厂、永动机电市场等园区、商区、楼宇和专业市场内部及周边，新划定小车停车位1400个、摩托车停车位2000个，切实改善企业职工停车难题，保障交通物流更加通畅。合力推动全市设备最先进、场地最大的充电站——二郎充电站项目投产运营，有效缓解周边企业等新能源车主“充电难”问题，为新能源产业发展注入“绿色动力”。

群众生活条件得到显著提升。顺利完成气象局家属区、水瓶厂家属区等老旧小区改造项目，改造总建筑面积9.76万平方米，惠及群众1860户；新建1座便民公厕、1个生态绿色停车场、14处便民健身点，新装4500米的车行道隔离桩，修补7300平方米破损人行道路面，居民生活更加温馨舒适、出行更加安全便捷。

同时，生态环境品质得到显著提升。认真实施好蓝天、碧水、垃圾分类等专项行动，街道全年优良天数达332天，空气质量排名镇街第一；辖区廉蕴公园、彩云谷公园、科城路小游园和坡坎崖整治等项目顺利完成，新增绿化面积约10万平方米；巡河发现并解决各类问题31个，打造生活垃圾智能分类生态环保屋2处、区级达标示范小区11个。城市人文内涵得到显著提升。近2000平方米的综合文化服务中心建成投用，民族团结公园加快建设。充分发挥新时代文明实践所、站作用，持续整治不文明行为，不断将文明风尚浸入人心。深入推进气象文化、廉洁文化、钢球文化等进社区、进小区，推动二郎历史文脉得到有效传承、人文精神得到充分彰显。

王镍说，接下来，二郎街道将按照区委区政府有关工作部署，切实抓好“三个聚焦”“三个更新提升”：一是聚焦创新创业，更新提升产业园区。深入实施“创新促创业、创业促创新”行动，以盘活存量闲置园区、楼宇等为重点，打造一批市级示范软件产业楼宇，加快推动高铁临港经济区数字经济等高新技术产业发展。二是聚焦数字变革，更新提升特色街区。提档升级重庆数字大厦周边区域产业形态、城市风貌，高标准打造彰显数字化智能化特色的“重庆数字后街”，并以此为支点，全力打造智慧城区、社区、小区的新样本。三是聚焦宜居宜游，更新提升老旧社区。持续推进钢球小区、红印新村等老旧小区改造，推动生态公园、文化公园等建设管理，开展生态巡河、文化服务和廉洁文化进社区、进小区、进家门等活动，努力形成“一居一品”“一小区一品”特色品牌。

谢家湾民主村片区34栋楼外立面改造全部完成，与万象城连通的道路两侧，亮起了一片片彩灯；石杨路沿线风貌整治全面启动3条主线及18个节点项目；水瓶厂片区、五一新村片区等19个老旧小区改造项目相继完工，惠及1.4万户居民……

“这一切新面貌、新气象的背后，离不开全区各部门单位、各国企平台的深耕细作，更得益于我区入选国家住建部第一批城市更新试点名单，和区委区政府启动的城市更新三年攻坚行动。”区政协委员唐万民说，目前，我区城市更新工作成效初显，但也不乏“难点”“堵点”，对此，他一直积极探索城市更新创新机制模式，力求在“破圈”中“破题”。

近年来，对标市级要求，我区出台了《重庆市九龙坡区城市更新管理办法(暂行)》《九龙坡区城市更新管理实施细则(试行)》《重庆市九龙坡区城市更新规划》等文件。对此，唐万民建议进一步摸清区内各类资源、项目底数，统筹制定详细的全区城市更新改造计划，且要构建规划、设计、建设、运维的全生命周期政策体系，加大政策配套支持力度，形成集成发力的城市更新政策体系和标准规范。

“城市更新要从顶层设计出发，结合不同项目的特点来规划定位，吸引优质社会资源，打好‘政策组合拳’。”唐万民表示，一方面，政府要敢于突破，进一步放开政策层面的刚性认定指标，优化项目审批通道，放开部分规划约束指标等。另一方面，要强化多部门协作，灵活运用用地性质转换、容积率突破等鼓励措施，让利、便利于企业，切实增强城市更新项目的可行性。

随着我区城市更新三年攻坚行动的推进，我区逐渐腾挪出一些用地空间，产业有了更多“落脚之地”。但全区产业布局缺少上层产业空间落位规划、产业招商未形成合力等问题，仍比较突出。“城市更新要专注增量和存量的双轨发展，推动开发模式和运营模式双向并行。”唐万民指出，城市规划在注重“增量”空间的同时，也要基于“存量”考虑资产盘活问题，提升规划落地性。

对此，唐万民建议，可将我区的产业发展布局落位到空间规划中，对照重点产业链，结合区域特点确定产业发展空间布局和各布局点产业方向，留足产业发展用地并差异化安排，便于产业招商集中发力和产业集聚发展。同时应建立全区合力招商机制，区级层面加大对招商引资工作的引导和统筹力度，打破区域招商壁垒。

“城市更新过程中，应加大优化金融政策供给，协助企业降本增效。”唐万民说，针对紧迫的更新项目和优质的统筹主体，应给予城市更新专项贷款、城市更新地方债等支持；对于侧重民生改善、风貌保护、产业升级等长远利益考虑的更新片区，应进一步加大各级各类财政补贴扶持力度。

他建议，在城市更新过程中，可尝试探索“1+1+1”成本共担模式，即针对住房增加面积部分，试行“政府（企业）送一部分，居民成本价买一部分，市场价再买一部分”，形成政府、产权单位、居民多主体筹集资金机制，让各方都能在“算一笔大账”中有所受益，共同推动项目高质量完成。

“城市更新既是民生工程，也是民心工程。”唐万民说，目前我区城市更新工作取得了一些阶段性成果，九龙城市更新公司仍要继续向“升级3大示范片区、达成4老改造目标、创建5大模范城区”的目标任务奋进拼搏，力争做出水平、做出成效、做成示范，交出令社会各界、人民群众满意的答卷。

区政协委员赵新山表示，实施乡村振兴战略是新时代的呼唤、发展的必然、人民的期盼。陶家镇深入贯彻实施乡村振兴战略，紧紧围绕“一环一廊四片六村”总体规划，在新时代乡村振兴“赶考路”上厚积薄发，已初见成效。乡村振兴落地生花，美丽画卷徐徐展开。大溪河畔，凉风习习，九龙古桥，垂柳清香，汉韵清栖，田园抒情，观光采摘，度假胜地。近年来，陶家镇以造亮点、塑看点、聚焦点为抓手，推动乡村振兴迈出了坚实步伐。

以点促域，盘活资源造“亮点”。陶家镇完成九龙村“久农原乡”规划编制，盘活狮子嘴水库集体资产，投资约2000万元，撬动社会资本约1000万元，在狮子嘴水库区域打造集商务、会议、餐饮、民宿等为一体的农旅休闲佳地，预计今年上半年建成投用。

以点带面，文旅融合塑“看点”。陶家镇实施大溪河系统整治工程，融入汉文化元素整治河段约4公里；实施“公园·田园”项目，乐享公园式田园体验；以2000余万元财政资金，撬动清栖谷企业投资8000余万元，推动清栖谷二期民俗文化街建设，助推文旅结合。

以点代捺，乡风村貌聚“焦点”。陶家镇持续巩固人居环境治理，实施220户“三改一治”项目，农村卫生厕所普及率达84%；建成“美丽乡村振兴路”30条25.8公里，完成30余公里村社便道建设，打通村（社）最后一公里；改建农村人饮主管网7公里；村域垃圾分类实现全覆盖，农村生活环境焕然一新。

下一步，陶家镇将深入贯彻党的二十大精神，全面落实市委六届二次全会各项部署，吃准吃透现代化新重庆建设五个“新”的深刻内涵，瞄定总目标，展出新愿景，跑出加速度，走出一条顺应区域发展、具有陶家特色的乡村振兴之路。

一是在示范乡村打造上持续发力，聚焦“九龙谷”核心区域，与“狮子嘴区域”形成产业互补和经营共鸣，发展民宿、渔业、采果、农耕体验等产业，打造南北两端示范亮点，引领带动九龙村久农原乡区域整体发展。

二是在文旅融合发展上持续用力，推动“清栖谷”汉文化景区建设，形成集休闲旅游、文化传习、餐饮住宿、田园体验、拓展活动等为一体的乡村生态旅游胜地，成为主城居民假期出行的旅游打卡地，积极打造区域性文娱示范样板。

三是在乡村风貌改善上持续着力，完善农村基础设施，加快农村路网构建，持续推进“三改一治”，改善农村生产生活条件，卫生厕所改造持续整治提升；坚持“五清理一活动”，将农村生活垃圾治理率保持在100%，实现乡村更加宜居宜业宜游。

同时，为了推动乡村振兴加速提档升级，赵新山建议：一是加快探索具有九龙坡特色的城乡融合发展新路子，依靠科技和改革双轮驱动，加快“数智乡村”建设和农业科技推广，在培育本土人才的同时积极引进复合型人才，为全面推进乡村振兴提供坚实保障；二是增大乡村振兴资金投入，强化乡村基础设施建设，分片区逐步改善乡村环境风貌，以示范亮点带动整体提升，加快打造宜居宜业和美乡村；三是充分发挥社会资本作用，做大农产品加工业，因地制宜差异化发展优势业态，更多地吸引社会资本投入乡村振兴，激发主城郊游活力。

文字：江秋悦 冉冉

摄影：曹鸣鸥