推行“六加一”工作法 织密安全防护网 守护辖区安全发展底线

2022年，九龙坡区生产安全事故起数、死亡人数分别下降37.9%和40%，未发生较大及以上生产安全事故，未发生森林火灾、旱涝灾害、地质灾害等自然灾害事件。

好成绩的背后其实是九龙坡区聚焦重大安全风险、重大安全隐患和安全生产突出违法行为持续攻坚，采取“6+1”工作法，即抓强一个指挥体系、抓细一份目标清单、抓牢一系列运行机制、抓好一张网格化作战图、抓严一套应对方案、抓实一本实操手册、建立一支研判团队，推动了全区安全发展形势持续向好，安全生产水平稳步上升。

不断强化监管执法力度与广度

办理全国首例因拒不执行安全检查指令追究刑事责任案件

2022年5月26日上午，区应急局执法人员在对辖区一木质家具生产企业开展执法检查时，发现该企业生产现场存在除尘设备无粉尘清扫制度及清扫记录、木工车间正在使用的砂光机与其连接的分管未规范设置火花探测报警装置等多项违法行为。上述违法行为属于《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准》中规定的专项类重大事故隐患。区应急局立即对该企业开具现场处理措施决定书，责令该企业暂时停止砂光机的使用、暂时停止喷漆房和打磨区域作业。

5月31日，该企业法人周某在未进行任何整改的情况下，擅自拆下贴在砂光机上的封条，安排工人进行生产作业。华岩镇应急办工作人员在巡查中发现了此情况，并对此情况进行了及时制止，同时，将此情况报区应急局。经区应急局初步调查，该企业法人周某以上行为涉嫌危险作业罪，区应急局于6月2日将此案件移送区公安分局。检察、公安等部门迅速行动，公安机关立案侦查，检察机关提前介入，对犯罪嫌疑人采取刑事强制措施。2022年12月29日，区人民法院对次案件作出判决：该企业法人周某犯危险作业罪，判处拘役三个月，缓刑三个月。

区应急局联合多部门开展安全监管专题研究工作会。

“这是全市首例危险作业罪判决，对有关的经营单位将起到极大的法律震慑作用，真正实现了行政处罚和刑事处罚无缝对接、双向对接，开创了我市安全生产领域非事故责任追究刑责的历史先河。”市应急局相关负责人告诉记者，2021年3月1日，《刑法修正案(十一)》正式实施，在刑法第一百三十四条后，新增“危险作业罪”，首次将安全生产领域未发生重大伤亡事故或未造成严重后果，但具有现实危险的相关行为纳入刑法打击范围。“这意味着在安全生产领域即使未发生重大伤亡事故，只要行为人在生产作业中违反安全管理规定，存在现实的社会危险性就可能构成刑事犯罪，不需要实际的危害结果。”该负责人表示，周某不执行暂停砂光机使用的命令、擅自撕下封条、安排工人作业等行为虽然没有发生事故，但作业中产生的木粉爆炸危险性级别高，同时其未安装火花探测器的行为导致作业时不能及时发现火花进行处理。“从各方面因素综合分析，周某的行为已经具有现实危险，应追究刑事责任。”

该案件也成为了全国首例因拒不执行安全监察指令追究刑事责任的案例。开展安全生产监管执法是发现安全生产问题最直接的方式，区应急局也在不断强化安全生产监管执法的力度与广度。

为聚焦守牢安全底线，区应急局确立了“办理一案，治理一片”的工作思路，出台《九龙坡区安全生产联合执法制度》、《2022年度九龙坡区建筑施工领域安全生产文明施工“四不两直”随机联合执法检查工作方案》、《九龙坡区道路货物运输行业安全监管联合约谈会议和联合执法工作制度》，采取区安委办牵头、属事责任部门归口、多部门“会诊”、启动联合执法行动的执法流程。自2022年实施以来，应急、住建、城管、交通、环保、文旅、商务、公安等9部门和13个镇街，共开展联合执法86次，“打非”专项执法23次，全区共检查企业1.2万余（家）次，发现并整改1.4万余处，责令停产停业39家，关闭取缔16家。

全市首创实行森林防灭火“6+1”工作方法

确保全区10万亩林区平安

2022年8月，一群身穿橙背心的护林员行走在中梁山林间，沿线巡查管护山林、宣传森林防火知识。“我们每天需要24小时不间断地开展巡护，不仅要查找火灾安全隐患，对病虫害树木进行巡查，对乱占林地的村民进行引导，还要走访辖区村庄，为村民普及消防安全知识，提高群众的防火意识。”护林员杨鑫说，森林防火压力重、责任大，容不得半点马虎。

护林队员夜晚仍在工作。

为打赢森林防火“保卫战”，我区在全市首创实行森林防灭火“6+1”工作方法，即制定一份目标任务清单、建立一个系统指挥体系、构建一系列科学运行机制、绘出一张网格化作战图、编制一套完整工作方案、形成一本运行实操手册和夯实一个基础防火能力，以“林长制”为龙头，落实区委、区政府“双林长”负责制，建立“区+镇街+村”以及“林场+社会主体”的“3+2”责任体系，逐级签订责任书423份，树立规范化责任公示牌58块，压紧压实政府属地责任、森林经营单位主体责任、部门监管责任、护林员巡护责任。

期间，我区先后发布禁火令、封山令，发布森林防火红色预警37天，增加临时防火检查站8个，增派巡山护林队员195人，累计派出进山巡查人员5560人/次，累积洒水1700余吨。

据介绍，今年我区还前置了森林山地防灭火指挥部，由常务副区长任区森林防灭火指挥部指挥长，根据需要在森林火灾现场成立前线指挥部，并设立综合调度组、火灾扑救组、秩序维护组、后勤保障组、医疗救护组、通讯保畅组、事故调查组、宣传报道组8个工作组。

今年森林火险红色预警期间，我区将指挥部前置，成立区森林防火预警监控调度中心，区领导靠前指挥，相关部门和人员24小时驻防蹲守备勤，及时处置各类突发情况。物资装车备勤，无人机高空巡防，隐患机动处置，区政府紧急划拨专项经费用于增加巡逻人员、巡护车辆、灭火物资，并临时建立“九龙坡森林防灭火保卫战”微信群，所有镇街林长24小时在线，每天3次定时调度各项工作落实情况。

在这套多部门协作、分工明确指挥体系的运作下，应急、林业、公安等部门协调联动效能，共同履行森防办职责，形成了防火工作合力，大力开展重大森林火险隐患排查治理，及时发现问题和短板，有效确保了全区10万亩林区平安，我区也是全市极少数未发生森林火灾的区县之一。

完善4级监管体系

织密监管执法最后一米

去年5月，区应急局接到群众举报称，一居民非法储存易燃易爆物品，工作人员随即前往现场核实情况。经检查发现，被举报人确有非法储存易燃易爆物品的行为，存在较大的安全隐患，执法人员依法收缴了非法储存的物品，并对被举报人进行了处罚及安全教育。随后，区应急局工作人员还向举报人回复处理情况并发放奖励。

2022年，区应急局持续推行“12350”有奖举报，受理各类举报240起，处罚金额19.35万元，发放奖励2.4万元，全区安全生产举报受理数、处罚数、奖励数均位居全市前列。“12350”有奖举报，其实就是发动群众共同参与安全监管，形成全域动员、全民参与的良好氛围，夯实安全生产基层基础工作。

为了让更多人参与安全监管工作，尽早发现问题、解决问题，2022年5月，区应急局完善了区、镇街、村社、网格4级监管体系，建立全区镇街应急救援队员、村社干部、网格员、城管队员和物业保安队员、楼栋长等近万人基层力量，赋予其对安全生产违法行为和安全生产隐患的发现、劝导、制止、报告职能，负有执法权的单位跟进执法，织密监管执法最后一米。先后发现、报告并整改各类问题隐患7362条。

此外，还强化企业安全责任落实，坚持将企业“日周月”三级风险隐患排查整治制度落实作为执法检查的重点，督促企业严格履行安全生产主体责任，深入细致开展风险隐患自查整改，进一步提升企业本质安全水平。

完成区应急综合救援队伍改革

不断增强安全生产应急救援能力和水平

去年8月，九龙坡区组建成立了队员编制共计100人，下设14个大队的“重庆市专业应急救援九龙坡区支队”。该支队的成立，也标志着区应急综合救援队伍的改革正式完成。

区应急综合救援队伍开展训练。

据介绍，重庆市专业应急救援九龙坡区支队的100名队员，将常驻全域13个镇街，提升各街镇初期事故灾害的应对能力。“以前，各镇街没有专门的应急救援队员，遇到事故灾害往往得不到妥善的处置。此次区应急综合救援队伍改革，把100名专业的应急救援队员分配到各个镇街，能有效提升基层应急处置能力。”区应急局相关负责人表示。

此外，区应急局还对应急监测预警平台进行了升级，更新维护预警信息内容和接收范围，提高了预警信息接收时间，让相关部门有更多的时间进行防范。目前，预警信息接收范围遍及全区各镇街、相关部门、社区和企业，发送各类预警信息6万余条。

安全生产是一切工作的前提和基础，2023年，全区安全生产与自然灾害防治工作将始终以党的二十大精神为指导，压实安全责任、严格监管执法、深化专项整治、改善基础条件、强化应急准备、夯实基层基础，确保全区事故灾害防控能力与全区经济发展水平保持一致。不断创新信息化监管手段、应急处置机制、安全执法方式、企业分类管理办法和基层治理模式，为人民生产生活编织一张坚实的安全防护网。

记者：江秋悦

供图：区应急局