“铲屎官”注意 遛狗牵绳写入法律

近年来，城市中养狗居民逐渐增多。狗狗们被家庭赋予类似于人格的属性，与人类分享社会文明与科技进步的福祉。而且这种人格化的属性被社会普遍认同。在国内，宠物正在从原来的“看家护院”功能转变为“心灵呵护”的高层次精神追求。伴随着宠物数量的增长，围绕宠物经济产生了一系列的相关产业，并由此衍生出一条完整的宠物产业链，基本包含了宠物从出生到死亡过程中的各个环节，宠物繁殖及交易、宠物食品、日常用品、宠物医疗、宠物美容以及宠物培训等。

宠物经济越发火热，但因不牵绳、散放等不文明遛狗行为引发的纠纷也屡见不鲜。此前，一个小学生上学途中被未拴绳的恶犬咬死的悲剧，就让大家痛心不已。虽然很多城市相继出台了地方性法规来制约不文明的养犬行为，比如南京、上海、温州、深圳，都有相关条例出台，但是仍有一些犬主对此不以为意。

不过，从5月1日起，伴随着《中华人民共和国动物防疫法》的正式施行，民间讨论多年的遛狗牵绳被写入了法律。这意味着，如果市民带狗狗出门，不佩戴犬牌和系犬绳的话，其行为不再是违规行为，而是违法行为。所以“铲屎官”们不仅要给自己的爱宠办“身份证”，出门遛狗更要看紧手中的“安全绳”。

律师解读

依法处理更有依据

新修订的《动物防疫法》明确规定：单位和个人饲养犬只，应当按照规定定期免疫接种狂犬病疫苗，凭动物诊疗机构出具的免疫证明向所在地养犬登记机关申请登记。携带犬只出户的，应当按照规定佩戴犬牌并采取系犬绳等措施，防止犬只伤人、疫病传播。如违反规定，对饲养的犬只未按照规定定期进行狂犬病免疫接种的，将由县级以上地方人民政府农业农村主管部门责令限期改正，可以处1000元以下罚款；逾期不改正的，处1000元以上5000元以下罚款，由县级以上地方人民政府农业农村主管部门委托动物诊疗机构、无害化处理场所等代为处理，所需费用由违法行为人承担。

重庆彰义律师事务所律师吕立告诉记者，在处罚方面，我市对于没有办理免疫的犬类，一般区域是100元-500元的罚款，重点区域则是500元-1000元的罚款。而新修订发布的《动物防疫法》，是通过立法的方式，来落实具体的权利义务，增加处罚额度，也可以让更多的人重视这件事，高额罚款加上可能没收犬只的规定，也给养狗人框定了一个门槛，让真正的爱狗人士能够遵纪守法。

记者了解到，此前，《民法典》中也明确了相关事故的责任划分：宠物主人违反管理规定没有对宠物采取相关安全措施，从而造成他人损害的，即便是受害人有故意激惹狗的行为，也只能减轻狗主人的责任，不能完全免责。

而这次新修订的《动物防疫法》的发布，实际也让执法者有更多的法律依据，来调控社会关系。“如果发生饲养动物伤人、损物等事件，产生侵权纠纷，这个新发布的法律就能给出更直接的规范措施。”吕立告诉记者，相当于由过去的地方性立法上升到国家层面的立法，这就更有约束性。

遛狗牵绳入法

市民赞同但也有担忧

遛狗牵绳入法的消息持续在网上发酵，引起了众多“铲屎官”的关注。遛狗该不该随时牵绳，牵绳又有哪些利弊，怎样让宠物犬习惯“束缚”？

走访中，记者发现，对于牵绳、办证、打疫苗等内容入法，养狗人士大多都表示理解。在他们看来，这一新的规定，实际上可以提高养狗“门槛”，对于减少流浪犬、解决宠物纠纷都大有益处。

“给狗子牵绳，能很大程度上避免撞上人或者车。”市民张倩表示，宠物毕竟是宠物，狗主人不能完全控制它的行踪，你带着它在马路上面走，它有可能会突然冲到马路上去。再者，如果在路上遇到同类，狗狗大都很激动，冲上去扭作一团，拴绳也能有效地避免这些冲突。

“狗是动物，它无法控制自己的行为，这其实需要狗主人来约束，只有人的素质提高了，狗狗才会有更好的生存空间。”市民王媛告诉记者，作为一个“铲屎官”，她其实很怕看到网上出现关于狗子伤人的讯息，因为害怕大家又不分青红皂白地“讨伐”所有狗狗。其实只要主人负责，这些问题都可以解决。“现在养狗的门槛太低了，所以才造成了这么多流浪狗。这些流浪狗其实不是它自己想流浪，是因为人的不负责任造成的。我觉得立法也算是倒逼养宠物的人们更加负责任。”王媛说，这个牵引的绳子，对人和对狗都是一条安全绳。

不过，也有市民表达了自己的担忧。“因为牵引绳有长有短，把牵引绳放长的时候，有可能绊倒其他人。”市民贺晨告诉记者，此前牵引绳绊倒老人、小孩的事情也时有发生。

一些受访者也表示，不牵绳子的情况很大部分是泰迪、吉娃娃一类的小狗，养这些小型宠物的多是老人，起到的是陪伴作用。老人们年纪大了，要改掉在外不牵狗绳的习惯，还需要一段时间，建议可以把绳子随身带着，在比较空旷无人的地方，比如草坪上面可以让狗狗跑一下。一旦进入跟人打交道的环境，就一定要把绳子牵上。

狗狗还上“户口”

狗证作用可不小

除了牵绳，新的《中华人民共和国动物防疫法》还明确规定，犬只应定期接种疫苗并办证佩戴犬牌。在很多城市，烈性犬和狗肩过高的犬类都禁止饲养，而狗证是证明狗身份的一种法定证件，在有些地方，例如飞机场、火车站等地带宠物还必须出示狗证，而办狗证的前提就是狗的疫苗必须全部打齐。

目前，我市除了少数区县在试点宠物狗电子“身份证”以外，绝大多数区县还是以纸质版证件为主。

4月22日，市民张女士一早来到九龙派出所，想给自己的狗狗办理“身份证”。张女士告诉记者，她在网上看到了牵绳、办证要入法的新闻，所以想趁早前来登记办理。

出示了个人以及宠物的相关资料后，张女士又进行了信息登记。短短几分钟，她就免费拿到了狗狗的“身份证”。

九龙派出所副所长卫铀告诉记者，养狗人士只需要准备两张狗狗一寸的照片，还有打预防针的登记本或者是免疫证明，然后工作人员会在电脑上把养犬人的信息，还有狗本身的信息进行录入，10分钟内就能办好业务发放狗证以及狗牌，狗牌上有宠物编号。“当然我们也建议办证时最好带上狗狗，以便更好地核验。”

办好“身份证”也并非一劳永逸，卫铀进一步解释，办完证件后，一年之内要对犬类的疫苗证明进行复检，是不是符合相关要求。此外，派出所还会联系所管辖社区，摸排到底有多少养狗的人，并通知这些人到派出所来集体办狗证，多次通知仍不办理的，可以对养犬人进行行政处罚。

记者了解到，前期的宣传引导，再加上办证入法信息出来了以后，已经有越来越多的狗主人主动为爱宠办证。仅4月，九龙派出所就已经为100多只狗狗办理了证件。

那么，依法办证到底有什么用呢？除了市民以为的用于约束自身遛狗牵绳、铲屎，还可以帮助狗主人维权、寻找走丢的狗。

“比如市民的狗遗失了，办了狗证的好处就是，我们系统有它的体貌特征等具体信息，能够通过视频监控，更好地帮市民查找。”卫铀说。

文字：周双双

摄影：陈林